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2月23日，《中共中央 国务院对于进一步深化农村修订 塌实鼓动乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）发布。这是党的十八大以来第13个提示“三农”职责的中央一号文献。
农业农村部农研中心磋商员张照新在接收澎湃新闻记者采访时暗意，这次中央一号文献，有三个脾气。
一是隆起守正改动。2025年中央一号文献在架构上仍然延续了前3年底线任务、要点任务的架构，但主题昭着，围绕着二十届三中全会建议的城乡会通发展，在乡村成就、农村地皮修订、投融资机制和城镇化方面部署了一系列紧要修订举措，可谓“老瓶装新酒”。
二是隆起策略集成。在促进食粮增产上，强调“加大高产高效模式集成实行力度，鼓动水肥一体化，促进大面积增产”；在阛阓调控上，强调要“完善农居品营业与坐蓐谐和机制”；在产业发展上，既明确要“发展乡村特色产业”，又强调要“完善联农带农机制”；在城乡会通发展上，鼓动农村地皮轨制修订的同期，又对进城农民市民化进行部署。
三是提神划红线。农村修订触及面广、具体情形又比拟复杂。许多时期需要阐发所在政府部门的积极性，因地制宜地推动修订。部署各项修订举措的同期，隆起划出修订的红线，在延续以往耕地保护、耕地愚弄和生态保护等一系列红线的同期，在农村资源钞票治理修订中，明确建议“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”，为农房周转愚弄划出了红线。同期，对于集体经济发展，也明确“折柳集体收入提硬性指标，严控集体磋磨风险和债务”的底线条件。这些红线和底线，为各地贯彻落实中央各项修订举措提供明确了策略范围。
深化农村地皮轨制修订
农业农村部农村经济磋商中心主任金文成暗意，本年中央一号文献是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来鼓动乡村全面振兴，是以“修订”的意味最浓。要用“修订”这个法宝来破解农业农村高质地发展濒临的贫窭和挑战，从资料毕乡村的全面振兴。
修订的要点，首要等于“深化农村地皮轨制修订”，在“三块地”上要进一步下功夫。
“承包地”，要抓好地皮承包30年到期，再延迟30年的试点职责，由蓝本的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体清醒顺延来已毕地皮承包谈判的清醒和完善。
中国社会科学院政事学磋商所副磋商员陈明在接收澎湃新闻记者采访时暗意，这次文献明确了第二轮地皮承包到期后再延迟30年试点的具体实施原则。“尽头紧要的一个成见是，确保绝大无数农户承包地总体顺延、保持清醒。具体到承包地，往常一般的提法是保持地皮承包谈判清醒并长久不变。地皮承包谈判的证明空间大，不错证明为具体的承包地块，也不错会通为农户和集体之间的承包谈判，但地块儿可能会调。这次文献非常明确建议，具体的承包地不变，这是一个非常紧要的举措，为这项职责定调，有益于总体上保持农村地皮承包轨制长久的清醒。”
“屋基地”，等于农民正当获得的住房。《意见》建议，探索农户正当领有的住房通过出租、入股、互助等方法周转愚弄的有用已毕容颜。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。
陈明指出，以往的修订性文献一般是饱读舞、探索、开采，含糊性的例如较少。这次挑升列了两个不允许，“施行上在现实中轻率发现，是存在这种情况的。这两个不允许，一方面是将这种作念法先实时刹车，另一方面要督察后续的职责。还是发生的这种情况不受法律和策略保护，但若是还是存在，房地一体确权的时期，何如去掌持规范，何如进一步应答和处理，就很考验各地在策略问题上的耀眼。”
“集体成就用地”，要进行入市修订，要点是完善集体和农民的利益分拨谈判，确保成就用地的存量入市，严格轨则增量，让农民在入市历程等共享财产收益。
首提农业新质坐蓐力
《意见》初度建议农业新质坐蓐力。
具体来看，《意见》建议，鼓动农业科技力量协同攻关。以科技改动引颈先进坐蓐成分积累，因地制宜发展农业新质坐蓐力。对准加速打破要道中枢技巧，强化农业科研资源力量统筹，培植农业科技领军企业。深化实施种业振兴动作，阐发“南繁硅谷”等紧要农业科研平台作用，加速攻克一批打破性品种。不绝鼓动生物育种产业化。推动农机装备高质地发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，鼓动老旧农机报废更新。相沿发展耀眼农业，拓展东谈主工智能、数据、低空等技巧应用场景。
中国社会科学院农村发展磋商所、农居品营业与策略磋商室主任、磋商员胡冰川在接收澎湃新闻记者采访时暗意，2025年中央一号文献建议“因地制宜发展农业新质坐蓐力”，为农业农村当代化发展指明了新主义。以生物育种、无东谈主机、东谈主工智能、数字技巧等为代表的新兴技巧，正慢慢融入农业领域，成为推动农业变革的要道力量。
胡冰川指出，发展农业新质坐蓐力，不仅需要技巧改动，更需要构建与之相得当的体制机制和科技改动体系。一方面，政府应加大对农业科技的插足，强化农业科研资源统筹，培植农业科技领军企业，打造像“南繁硅谷”这么的紧要农业科研平台，聚首力量攻克要道中枢技巧。另一方面，要加强产学研互助，促进科技收尾的退换与应用，让先进技巧确实落地田间地头。
“此外，还需喜欢农业东谈主才培养，培植一批既懂农业又掌持当代技巧的复合型东谈主才，为农业新质坐蓐力发展提供智商相沿。唯有多方协同、共同发力，才调充分开释农业新质坐蓐力的刚劲潜能，推动我国从农业大国迈向农业强国，已毕农业农村当代化的宏伟指标。”胡冰川说。
对于2025年中央一号文献明确建议的“加速国产先进适用农机装备等研发应用”，江苏大学中国农业装备产业发展磋商院副院长张宗毅在接收澎湃新闻记者采访时指出，这一提法对于确保国度紧要农居品供给安全具有紧要敬爱。
“连年来，我国国产高端农苦衷道零部件、巨额经济作物农机技巧跳跃较快。研发出了暗昧机HMT无级变速器、采棉机的采摘头、打捆机的打结器等，此外装载北斗导航、传感器的种种智能农机也运转大范围应用。阛阓上销售应用的暗昧机、谷物王人集获利机、插秧机、采棉机、甘蔗获利机国产化率大多越过80%，部分在90%以上，保险了我国紧要农居品供给安全。”
张宗毅指出，举座来说我国农机的可靠性还需进一步提升，智能化水平还远远不够，一些果蔬茶经济作物部分步伐还无机可用。将来，跟着国产先进适用农机装备的研发应用劲度进一步加大，确信这些问题不错治丝而棼。
农村地皮资源周转愚弄迎来新空间
《意见》建议，在耕地总量不减少、永远基本农田布局基本清醒的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域地皮详细整治。
张照新暗意，“全域地皮整治”为农村地皮资源周转愚弄带来新空间。
“跟着东谈主口、产业和成分的重新布局，乡村的种种地皮资源怎样更有用愚弄成为新课题。然而由于现存地皮治理策略对永远基本农田愚弄有极其严格的放置，导致部分乡村所在地、中心村发展濒临地皮制约。本年中央一号文献建议‘在耕地总量不减少、永远基本农田基本清醒的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域地皮详细整治’为处分这一贫窭提供了念念路。”
他以为，这一策略将允许所在在全域地皮整治中，在不减少耕地总量和永远基本农田的基础上，不错合适重新安排农业坐蓐、糊口的空间布局，从而更为有用愚弄资源。
陈明暗意，往常部分所在多样地皮类型的布局不是很合理，在县域的统筹下，以州里为基本实施单位，不错在总量不减少的情况下，对地皮布局作念一些救济。“这也与此前中央农村职责会议建议的改进和完善占补均衡轨制衔接接。”
《意见》建议，提升村落盘算编制质地和实效，不得条件村落盘算编制全障翳，对不需要编制的可在县乡国土空间盘算中管控开采或出台通则式治理王法。
对此，陈明暗意，这是对往常部分所在在村落盘算编制上的盲目性作念法的纠偏，有一些村落是不需要编制村落盘算的。“对不需要编制的可在县乡国土空间盘算中管控开采或出台通则式治理王法，这是比拟求实的一个举措。”
《意见》还建议，鼓动新增耕地范例治理和合理愚弄。
陈明暗意，以前有一些地皮，尽头是朔方五省（东北三省加内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区）的地皮，往常多年里还是造成了一些新增耕地，但访问的时期莫得响应出来。国土三调及后续的变更访问，使得这些新增耕地都响应到了数字和纸面上，等于一般敬爱上的新增耕地。
“当今，这些新增耕地何如合理范例使用，承包轨制何如连络，这是要探索的新问题。”陈明说。
澎湃新闻记者 彭艳秋
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背负裁剪：张恒星